El año inmediatamente anterior, el Congreso de la República expidió la ley 443 de 1998 por la cual se dictan normas de carrera administrativa y facultad al gobierno nacional para dictar decretos leyes sobre el sistema general de nomenclatura, clasificación, funciones y requisitos de los empleos; régimen procedimental de las actuaciones que deben surtirse ante las comisiones nacional y territoriales del servicio civil y en las unidades y comisiones de personal; y sistemas de capacitación y estímulos a los empleados estatales.

En desarrollo de dichas atribuciones extraordinarias, el gobierno nacional dictó los decretos 1567, 1568 y 1569 de 1998 y el ejercicio de la facultad constitucional reglamentaria, estudió los decretos 1570, 1571 y 1572 del mismo año.